2009年中國經濟展望和宏觀調控政策取向

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王長勝 范劍平

王長勝,國家資訊中心常務副主任,教授,博士後導師,主要研究宏觀經濟政策、經濟波動理論與監測預測法律妙招、資訊化戰略等問題;

范劍平,國家資訊中心首席經濟師兼經濟預測部主任,研究員,教授,博士後導師,主要研究宏觀經濟運作和預測、宏觀調控理論和政策選擇等問題。

10008年,我國經濟社會發展經受了多方面的嚴峻考驗。在中央政府積極應對政策作用下,我國克服了特大自然災害和世界經濟金融形勢急劇變化造成的強烈衝擊,保持了國民經濟平穩較快發展的基本態勢。展望10009年,國際經濟環境更趨嚴峻,國內經濟發展面臨著週期性調整和結構性調整雙重壓力。要保持我國的強勁發展活力,增強抵禦國際風險的能力,还要作出更加艱苦的努力。建議10009年我國宏觀調控政策將“保持經濟平穩較快發展、促進經濟結構轉型升級”作為基本取向,實行積極的財政政策和靈活審慎的貨幣政策,加快生産累积價格形成機制的市場化改革,加大國家對技術進步和創新的政策支援力度,促進經濟結構在調整轉机型升級,使我國經濟社會發展在戰勝危機挑戰中跨上一個新的臺階。

一、“保增長、控物價”的宏觀調控取得積極成效

10008年,面對國內外一系列不利因素,黨中央、國務院沉著應對、果斷決策,適時調整宏觀調控政策的方向、重點和力度,經濟社會發展取得了積極成效。

(一)物價過快上漲的勢頭得到有效控制

無論是年初確定的“雙防”方針還是年中調整的“一保一控”方針,我國始終將控制物價過快上漲作為10008年宏觀調控的主要目標之一,採取綜合法律妙招全面控防通貨膨脹。各級政府加大了支農惠農政策力度,增加對農業生産直接補貼的政策極大地調動了農民的生産積極性,農民紛紛增加投入。前三季度,農業固定資産投資增長62.8%,同比加快21.7個百分點。秋糧豐收已成定局,全年糧食總産預計將創造新的歷史紀錄,連續5年增産。肉禽蛋和棉花等生産也穩定發展。農産品供給增加改善了市場供求關係,食品價格同比漲幅已經從2月份最高時的23.3%回落到9月份的9.7%,其中豬肉價格從2月份上漲63.4%回落到9月份的2.6%。食品價格過快上漲勢頭的扭轉成為我國居民消費價格漲幅明顯回落的主要因为。9月份,居民消費價格總水準同比上漲4.6%,漲幅比2月份高點8.7%回落了4.1個百分點(見圖1),年內有望繼續小幅走低,預計10008年全年居民消費價格累計上漲6.3%,物價上漲過快的趨勢得到扭轉。

(二)“保增長”政策力度不斷加大,三大需求穩定增長

在國內外不利因素影響下,我國經濟連續減速,經營困難的企業和行業不斷增多。黨中央、國務院及時將“解决經濟由偏快轉向過熱”的政策取向調整為“保持經濟平穩較快發展”的新目標,及時出臺了財稅、金融多項微調法律妙招,促進10008年下7天 三大需求出显 積極變化。社會消費品零售總額增長更加強勁,1~9月累計社會消費品零售總額同比增長22%,增幅同比加快6.1個百分點;扣除價格因素,實際增長14.1%,增幅同比加快1.8個百分點。固定資産投資基本保持穩定增長,前三季度全社會固定資産投資同比增長27.0%,比上年同期加快1.3個百分點。其中,城鎮固定資産投資同比增長27.6%,加快1.2個百分點;農村固定資産投資同比增長23.3%,加快2.1個百分點。在出口退稅率提高和匯率升值放緩等多項政策引導下,第三季度外貿順差停止負增長,7月份增長3.8%,8月份增長14.9%,9月份進出口順差以293億美元再創歷史新高。前三季度,出口額10741億美元,增長22.3%,回落4.8個百分點;進口額8931億美元,增長29.0%,加快9.9個百分點。貿易順差1810億美元,同比減少47億美元。消費、投資和出口三大需求的發展更加協調,三大需求增長趨於穩定有利於保持經濟平穩較快增長的勢頭,前三季度實現國內生産總值201631億元,按可比價格計算,同比增長9.9%,增幅比上年同期回落2.3個百分點。預計10008年國內生産總值增長9.8%左右,與我國改革開放1000年來年均增長速度大體持平。

(三)産業結構優化升級步伐加快

在宏觀調控政策引力和市場壓力的一并作用下,經濟結構調整步伐明顯加快。外貿結構進一步優化,“兩高一資”産品和糧食出口受到政策限制,高新技術産品和機電産品出口比重上升。前9個月,我國機電産品出口6170億美元,增長24%,佔同期我國出口總值的57.4%,比上年同期提高0.8個百分點。其中,電器及電子産品出口2562億美元,增長22.3%;機械及設備出口10009億美元,增長22.6%。高新技術産品出口3108億美元,增長20.6%。玉米出口數量同比下降95.9%,鋼坯和粗鍛件出口數量同比下降81%,鋼材出口數量同比下降2.1%。從工業生産看,高能耗産品産量增速明顯放緩,1~9月,生鐵、粗鋼、鋼材、十種有色金屬和水泥産量增幅同比分別回落10.6個、11.4個、15.9個、11.6個和8.1個百分點。完整高能耗行業生産同比增長13.2%,比上年同期回落6.4個百分點。高技術製造業增速進一步加快,前三季度高技術製造業增加值增長16.5%,比完整規模以上工業增速高1.3個百分點。工業結構的改善有利於減少資源消耗和污染排放,預計10008年節能減排完成情况汇报好于上年。

當前經濟社會發展的主要問題是,國際金融市場急劇動蕩,世界經濟增長明顯放緩,國際經濟環境中不穩定因素明顯增多,對我國的影響逐步顯現。國內經濟運作中出显 了这种新情况汇报、新問題,主但是經濟增長放緩趨勢明顯,企業成本上升和外需明顯收縮使累积行業和企業生産經營困難加大,企業利潤和財政收入增速下降,房地産市場觀望氣氛濃厚,資本市場持續波動和低迷,制約農民持續增收的不利因素較多,服務業發展仍然面臨諸多體制性障礙。在週期性和結構性調整雙重壓力下,經濟下行風險加大。圖2顯示,10008年第二季度以來,反映經濟未來運作趨勢的先行景氣指數下降勢頭明顯,表明經濟趨勢性下滑的風險逐步增大。

二、充分估計10009年國內外經濟環境的嚴峻性

國際經濟環境更趨嚴峻對我國形成較大的週期性調整壓力,我國企業還面臨生産累积價格上升、市場需求結構變化和節能減排等政策性導向所形成的結構性調整壓力,10009年國內外經濟環境中不利因素和不確定因素增多。

(一)世界性金融危機向實體經濟擴散,世界經濟衰退的肯能性增大

次貸危機的影響繼續擴散,正在嚴重破壞國際金融體系的運作秩序。這場金融危機到底會發展到什麼程度和什麼時候充滿不確定性。由於發達國家金融領域普遍出显 信用和信心危機,資本市場、信貸市場的活力減弱,商業銀行普遍惜貸,對工商業實體經濟活動的金融支援力度大減,金融危機的風險逐步向實體經濟蔓延。美國、歐盟和日本三大經濟體經濟增長前景暗淡,經濟全球化造成的世界各國經濟週期同步性將放大次貸危機對全世界實體經濟的背叛。資本市場和房地産市場資産價格大調整嚴重打擊經濟信心。世界經濟復蘇过低新的增長點,10009年世界經濟增長率和貿易增長率將低於10008年。IMF最新預測,10008年世界經濟增長3.9%,大大低於前五年平均5%左右的水準;10009年世界經濟增長率將進一步放緩至3%,接近衰退的邊緣。

10008年8月份以來,全球經濟降溫使國際油價連續下降,相比最高點,跌幅超過1000%,帶動糧食、有色金屬等國際大宗商品價格不同程度下降,近期各國通貨膨脹率紛紛呈現見頂回落跡象,預計10009年隨著世界經濟進一步降溫,通貨膨脹壓力較10008年減弱。

(二)國際經濟低迷將進一步收縮我國外部需求

10005~10007年我國凈出口對經濟增長的貢獻率平均超過20%,10007年凈出口率高達8.9%,經濟增長暗含2.6個百分點靠外需拉動。一個經濟大國將这麼高的需求比重装进國際市場,具有較大的不穩定性,一旦國際環境風吹草動,必然造成經濟運作的大幅波動。在10008年前三季度GDP增速下滑2.3個百分點中,有1.2個百分點是凈出口貢獻率下降引起的。10008年,美國經濟陷入低迷狀態,消費需求增長乏力,進口增速明顯減慢,再换成人民幣對美元明顯升值,我國對美國出口增速大幅放緩,1~9月份僅增長11.2%,比上年同期回落4.6個百分點;但前9個月,歐盟繼續為我國第一大貿易夥伴,中歐雙邊貿易總值為3225億美元,增長25.9%,分別高於同期中美、中日雙邊貿易增速12.1個和8.1個百分點。隨著次貸危機的負面影響從美國向歐洲、日本和新興國家傳導,歐盟和日本第二季度經濟出显 環比負增長;一并,8月份以後美元匯率反彈使人民幣對歐元、日元升值,10009年我國對美、歐、日等主要經濟體出口肯能全面放緩,外貿順差規模進一步縮小,凈出口對經濟增長的下拉影響肯能比10008年更加嚴重,也使我國10009年産能過剩的矛盾更加突出。

(三)房地産開發投資降溫,帶動相關産業固定資産投資減速

10008年1~9月份,房地産開發完成投資21278億元,增長26.5%,佔固定資産投資總額的21%。但房地産成交量大幅萎縮,房價調整跡象明顯。全國70個大中城市房屋銷售價格第一季度上漲11.0%,第二季度上漲9.2%,第三季度上漲5.3%,累积城市房價開始回調。房地産市場成交量的調整幅度遠遠超過房價調整幅度。1~9月份,全國商品房銷售面積4億平方米,下降14.9%(見圖3),降幅比上7天 擴大7.7個百分點,比上年同期增幅下降48.8個百分點。房地産開發商資金鏈緊張,前三季度房地産投資資金到位量增長10.7%,比上年同期回落27.2個百分點,落後於施工量增長進度15.8個百分點。房地産市場肯能由前一階段“量跌價滯”進一步發展為“量價齊跌”。初步預計,在10008年高基數的臺階上,10009年房地産開發投資增速將下滑到10%以下,房地産投資增量從10008年的610000億元減少為10009年的31000億元,這將導致固定資産投資明顯減速。由於房地産是産業鏈較長的支柱産業,也是這一輪經濟擴張的龍頭産業,它的週期性調整將背叛一連串列業景氣度下降,鋼鐵、建材等相關産業固定資産投資肯能隨之減速。地方政府基礎設施投資資金來源主要來自土地出讓金收入,10008年以來各地土地出讓金收入增幅明顯下降將影響10009年的基礎設施建設規模。1~9月份固定資産投資新開工項目計劃總投資61310億元,同比增長1.7%,考慮到投資價格上漲因素,實際增速為負。10009年固定資産投資形勢不容樂觀。

(四)城鄉居民收入增幅下降,保持消費需求快速增長難度加大

10008年支撐我國經濟平穩較快增長的重要支柱是居民消費的快速增長。但隨著經濟景氣度下降,農民進一步增收面臨許多制約因素,股市和房市調整使城鎮居民財産性收入縮水,扣除物價因素後城鄉居民實際收入增幅比前幾年下降。前三季度,城鎮居民每人平均可支配收入實際增長7.5%,增幅回落5.7個百分點;農村居民每人平均現金收入實際增長11.0%,增幅回落3.8個百分點。受國際油價上漲和經濟收縮影響,汽車市場銷售連續滑坡,前三季度汽車銷售增速同比回落9個百分點。其中,8月份全國汽車銷售出显 環比和同比雙下降的罕見局面,環比下降5.53%,同比下降6.34%;9月份雖然環比上升,但同比仍在下降。10008年1~9月,限額以上批發零售企業建築裝潢材料銷售額下降5.7%,9月份降幅已經擴大到21.6%。房地産和汽車兩大消費熱點退潮後在短期內很難由这种消費熱點替代,“奧運景氣”消失後,社會消費品零售總額增長速度肯能逐步放緩。10009年社會消費品零售總額的名義增長率和實際增長率都肯能低於10008年。