李少军:大国何以开展小国外交?

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   当前的大国在新形势下需用更多地倚重小国外交。2010年,俄罗斯学者尼古拉·兹洛宾在一篇文章中就认为,当今世界已成为小国的天下,拥有强大军事及经济实力的大国,已遗弃了对国际局势的操控权,正日益受到小国以及地区冲突的掣肘。基于你你这些 判断,他认为大国需用通过非直接冲突的形式,将就是大国从各个地区排挤出去,机会大国的影响力如此取决于与中小国家寻找一起语言的能力而非其军事实力。

   在开展小国外交的现象报告 上,美国有典型的表现。以2012年为例,美国为实施“重返亚太”的再平衡战略,把很大的功夫用在了外交上。从5 月到7月,国务院和国防部高官出访了阿富汗、蒙古、越南、柬埔寨、老挝、韩国、菲律宾、泰国等国,而且 积极参与了各种多边会议,诸如东盟外长会议、东盟地区论坛和香格里拉安全对话等。国务卿希拉里甚至还专门出席了以小岛国为主要成员的太平洋岛国论坛。11月,奥巴马第二任期的首次出访,也选取了泰国、缅甸和柬埔寨。在开展有有哪些双边和多边外交的过程中,美国除了加强与过去很少来往国家的关系外,还大力推进了与传统盟国的关系,而且 在多边场合大力阐释了美国对亚太的政策主张。

   就外交互动而言,大国以小国为对象并全是新鲜事,但大国更多地倚重小国外交则体现了大国实施外交的新特点。你你这些 外交我嘴笨 与政府的偏好有关,但从根本上来讲,则是在国际环境地处重要变化时的并全是选取。在这里,还还有一个 多多多方面是值得关注的,一是当今世界不再是还还有一个 多多极化世界,大国的地位不同以往;二是全球现象报告 凸显和全球治理任务管理器的推进改变了国家间关系的性质。

   大国地位不同以往

   从国际权力形态即世界格局来看,还还有一个 多多多变化是重要的,一是美国力量下降,二是新兴大国影响上升。在冷战始于英文之初,美国作为唯一超级大国,原来历了十几年的“单极时刻”。20世纪90年代,美国的力量呈上升趋势,到上世纪之末,小布什上台后甚至有帝国感觉。但“9·11”事件地处后,情形就地处了逆转。随着阿富汗战争和伊拉克战争的进行,美国陷入泥潭。1508年后美国又陷入金融危机。总的看,21世纪头10年美国的力量呈现下降趋势。奥巴马政府上台后,不得没了对外政策上收缩力量,把关注点转向正确处理国内现象报告 。

   与美国的力量下降相对照, 以中国为代表的新兴大国在你你这些 时期影响力显著上升。除了日趋活跃的金砖诸国之外,还有一批地区性大国在国际舞台上正在发挥更积极的作用。G20取代G7成为世界经济的主要论坛就体现了你你这些 点。

   以原来的力量对比变化为着眼点,还都上能 看完,在当代的国际秩序中,尽管美国等西方国家在就是国际事务中仍能起主导作用,但如此哪个国家还都上能 主导一切。在国际舞台发挥重要作用的行为体显著增多,表明国际政治出现了权力扩散化趋势。欧亚集团主席伊恩·布莱默把你你这些 局面称为 “零国集团”(G0),认为自二战始于英文以来,首次如此任何国家或国家集团的政治和经济杠杆还都上能 推动国际议程。我嘴笨 美国继续是唯一真正的全球力量,但它如此不够资源和国内政治资本扮演全球公共产品的主要提供者。也如此国家已准备好替代美国的领导地位。

   机会大国的操控力下降,而且 国际权力形态已没能再用“极”的概念加以解释。无论讲“单极”、“两极”还是“多极”全是就是解释不通的方面。观察实际的国际互动,还都上能 看完,国家常常围绕不同现象报告 组成不同的集团,相互交叠。这怪怪的类式于历史上的均势。正是原来的形态,提升了小国的地位与影响。大国在原来的形态中要实现自己的利益目标,除了与就是大国打交道之外,还需用注重小国外交,需用通过与小国的互动强化其地缘政治影响,并在国际合作者者中通过与众多小国协调关系保持自己的竞争地位。

   多边外交体制中小国作用突显

   我我嘴笨 ,大国需用开展小国外交,除了受权力形态变动的影响之外,还受到国际互动议题和国际制度体系的影响。冷战始于英文然后,机会世界大战的危险消除,各种全球现象报告 日益成为了各国关注的焦点。面对凸显的环境、贸易、金融、核扩散、反恐、能源和地区安全等热点现象报告 ,世界各国所要谋求的自身利益都成了与他者相关联的利益,因而形成了日益密切的相互依赖关系,而且 不得不开展广泛的国际合作者者。世界各国都清楚,有有哪些现象报告 全是还还有一个 多多国家能正确处理的现象报告 。要治理原来的现象报告 ,参与多边外交和国际机制是唯一的理性选取。

   在全球治理过程中,大国是不机会单独发挥主导作用的,就是机会单独承担提供更多公共产品的责任。大国基于自己的资源与分量,肯定有更重要的地位,但制度体制决定大国也需用按照规范行事,不机会扮演为所欲为的霸权角色。在与众多国家的互动中,大国要实现自己的制度性目标,就需用争取小国的支持,机会还都上能 得到所有国家的同意,大国的政策意图还都上能 合法化。显然,全球治理并全是并全是主要取决于权力因素的形态。你你这些 形态是并全是多边主义的体制。在你你这些 外交体制中,小国往往有重要作用。

   在当今的国际关系中,联合国、G20、G8、G77以及各种热点现象报告 的多边谈判机制,全是发挥活跃的作用。这表明国际组织、国际机制已成为各国互动的最普遍的平台,也成为了影响国家外交的最重要的因素。这是国际格局的并全是前所未有的变化。从未来的趋势看,亲戚亲戚亲们不机会期待出现新的大国领导者,而还都上能 进行多边外交,以期形成更有力的国际机制。我嘴笨 目前有有哪些机构的运作收效不理想,甚至令人郁闷,但世界各国别无选取,还都上能 沿着这条道路艰难前行。大国在你你这些 过程中要实现自己的利益,还都上能 排除权力手段,包括军事手段,但主要手段还都上能 是外交。大国需用开展大国外交,但更需用开展小国外交。

   调动小国支持自己

   大国开展小国外交,从根本上来说是为了调动小国力量支持自己,增强自己的影响。大国不机会再指望建立自己主导的全球性形态,而还都上能 争取建构利于自己的地区性形态。你你这些 地区形态不机会是以霸权国为主导的权力形态,而还都上能 是以制度体现的并全是国际秩序。在你你这些 地区形态中,多数成员机会全是中小国家。

   在当今的国际关系中,大国开展的小国外交,大致有并全是性质。并全是具有权力意义,主要体现为结盟关系,怪怪的是军事同盟关系。大国开展原来的外交,目的是利用小国的力量达到自己的政治军事目的。美国在亚太地区与自己盟国的互动就具有你你这些 性质。你你这些 外交以双边外交为主。第二种具有制度意义,主要地处国际多边场合与小国进行互动,谋求一起行动,通过获取小国支持的最好的最好的方法谋求主导权。这是在制度框架内的并全是外交活动。第并全是具有关系建构的意义,主要地处谋求共识的基础上建立良好关系,包括建立伙伴关系等。基于你你这些 关系,大国还都上能 与小国开展广泛领域的合作者者。

   机会国际形态是并全是相对稳定的外交大环境,而且 在目前形势下大国开展小国外交不用说权宜之计,就是需用把它纳入战略范畴加以筹划。对中国来说,周边环境的主要构成包括大国,但也包括就是小国,要谋求良好的周边环境,就需用积极主动地开展小国外交。今年以来,中国对同周边外交的重视明显升级,已始于英文做整体的战略部署与思考。国家领导人先后出访非洲、中亚、东南亚等地区的中小国家,并出席多个区域组织会议,就体现了原来的外交趋势。有有哪些外交在新形势下是利于中国战略目标实现和整个地区的和平与发展的。

   来源:《社会观察》

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