张淑芳:论公众诉求表达机制的法律建构

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   摘要:  公众诉求表达是我国宪法规定的公民基本权利的内涵之一,就我国公众诉求表达的形式和路径看,一方面比较慢赋予它足够的法律地位,此人 面,比较慢对其作出法律上的定性。公众诉求表达位于诸多路径,但相对分散且不规范,因而对其有效整合并使之机制化是非常必要的。对公众诉求进行法律建构是使公众诉求公法化的过程。公众诉求表达及其法治化是化解社会矛盾的基本手段。纠纷除理制度和机制的建构应当与公众诉求制度和机构的建构结合起来考虑。基于此,也能 建构另一个 公众诉求表达机制的统摄性典则、确立全方位的诉求、使公众诉求表达与公众利益保护统一于一体,最终通过司法制度将所有的诉求与纠纷引发的后果予以排解。

   关键词:  公众诉求;表达机制;表达行为;法治进路

   公众诉求表达是我国公民享有的宪法基本权利。目前,关于公众诉求表达的路径不须在少,几乎任何另一个 行使国家权力的机关和部门都有义务接受公众的诉求,公众也几乎在日常工作和中活中都有但是诉求此人 的权益。然而,我国公众诉求表达位于相对分散和不规范的情况报告。基于此,对公众诉求表达的诸多路径进行有效整合已成为我国建设法治国家的重要内容之一。①在笔者看来,你什儿 整合也能 将落脚点定位于法律规范之中。但是,公众诉求表达机制便难以建构,即使有所建构也难以成为并都有相对长效的机制。正是基于曾经的考虑,笔者撰就本文,以期对我国公众诉求表达机制的法治实践有所裨益。

   一、公众诉求表达机制法律建构的涵义

   公众诉求表达机制的法律建构是指用相关的法律手段对公众诉求的诸形式进行整合,使诸种公众诉求表达的路径形成并都有有序的机制,进而使你什儿 机制既具有确实法上的措施又也能在法律规范的规制下良性运行,这是让让我们 对公众诉求表达机制法律建构所下的另一个 简短定义。由此定义让让我们 应当把握以下切入点:一则,公众诉求表达机制法律建构的标的是诉求表达机制。《中华人民共和国宪法》在确认公民享有其自由权的前提下,规定了公众有权对此人 的诉求通过一定的形式进行表达的路径。当宪法选则有有哪些路径时所针对的是公众的权益,而都有针对表达的形式,更比较慢将表达的形式作为另一个 机制建构起来。②宪法并不一定比较慢作曾经的建构,笔者认为,主统统 基于技术上的考虑,即公众诉求表达的形式宜放不宜收,宜松不宜紧。但是,但是确认了公众的诉求表达形式,表达的实现统统 另一个 后续大大问题,甚至也能 说是另一个 不用位于障碍的大大问题。但是,随着社会的发展,公众诉求的绝对量较前有所上升。公众诉求表达的形式也因形式并都有的多样性陷入了自我矛盾之中,即在诸多形式的诉求表达中,公众究竟如何选则既困扰了表达的受理机构又困扰了公众自身。但是说,公众诉求表达形式的多元化不须须然带来公众诉求表达的可正常期待化。但是,公众诉求表达的形式被建构机制的呼声所压倒,包括公众和政府在内的诸多方面都希望公众诉求的表达应当是以并都有机制化的形式老出。笔者所说的公众诉求表达机制的建构的标的是机制而都有某一具体的表达形式或表达路径。但是让让我们 将公众诉求表达机制的建构理解为一定行为或一定表达形式的完善,那就大大降低了公众诉求表达机制法律建构的价值,也曲解了你什儿 概念的涵义。二则,公众诉求表达机制建构是对目前公众诉求表达路径和形式的整合。公众诉求表达在我国的形式和路径不须少。一方面,作为什么会个体有诸多的权利保护制度。这类,我国行政法中的行政救济制度统统 较为规范的,社会个体对侵犯其权益的行政行为也能 以行政复议的形式进行诉求,也能 以行政诉讼的形式进行诉求,也能 以行政监督的形式进行诉求。此人 面,公众作为群体亦有诸多的诉求表达形式。这类,在法内有并肩诉讼制度,在法外有各种行业学好以权利主体的身份作相关的诉求表达制度,消费者学好统统 以群体身份表达消费者诉求的组织。并肩,我国还有其他诉求表达形式既也能 保证公众个体的诉求表达,统统 排斥社会群体的诉求表达。从外皮 上看,我国公众诉求表达的路径和形式是多元化的。但你什儿 多元化的诉求路径在运作中位于诸多障碍。这类,公众诉权的行使与信访权利的行使就一直 位于不和谐之中,其他本应通过行使诉权表达的诉求被不适当地采用信访形式,这与我国在制度上比较慢严格的表达机制的排序与排位有关。有有哪些都说明对目前表达形式进行有效整合是完善公众诉求表达机制的基本思路。让让我们 所说的机制建构实质上是对目前诸种形式的整合。上述另一个 方面是在揭示公众诉求表达机制法律建构概念时也能 首先考虑的。若从强度次分析,公众诉求表达机制的法律建构包括下列内涵:

   第一,使公众诉求表达措施具有措施。公众诉求表达在现代社会中的运行和位于与社会机制和社会过程中的权利与义务有着密切的联系。你什儿 权利与义务不单单与公众自身的利益有关,与其他社会机构的权利与义务亦必然地联系在并肩,与相关政府机构的职责及其权利和义务统统 可分割。公众在社会中的权利与义务在不同的形态学 学 之下受不同的规则约束。以我国为例,计划经济体制之下,有关社会权益的调节机制是政策与行政命令,但是某方面的权益关系有相关的法律规范调整,也是要素的调节规则。在公众与政府之间的权利与义务关系中,行政政策和行政命令更是起决定作用的调节规则。事实上,我国在计划经济体制下建构的诉求表达制度不一定是法律化的制度。以计划经济体制下起重要作用的信访制度为例,其建构都有法律制度使然,其运作亦都有法律所使然,通过信访制度除理纠纷的效果更比较慢法律上的效力。这便原应其他通过信访制度完成的诉求但是对于大多数社会公众不须重要,而对社会公众起决定作用的诉求常常可不都还可以了通过信访制度来除理。我国目前位于的诉求表达机制含高相当其他都有计划经济的产物,但是运行亦有计划经济的特色。这类,其他地方的人民调解制度、农村基层组织的社情民意反映制度等。换言之,我国公众诉求表达的路径和形式就目前情况报告来看,离法治国家的诉求表达水准还有一定的差距。自1999年宪法第13条修正案将建设社会主义法治国家的原则确立后后,法治国家的内涵在我国不断深入,公众诉求表达的形式、路径、实现过程也必然成为法治内容的构成而被关注。让让我们 建构公众诉求表达机制统统 要使公众诉求表达中的权利与义务位于于法的范畴之中,使公众的每一次诉求表达都有法律上的措施。曾经说是但是,我国目前的其他诉求表达不够法律上的支持,这对于公众与国家政权机关都有不利的。公众的某一诉求表达若无措施很但是被划归到违法行为之中,事实上位于于所谓诉求表达中的违法行为不须少见。国家政权机关亦难以在无措施的情况报告下正确对等公众的诉求表达,这也是法治实践中的另一个 普遍大大问题。这里的关键大大问题是每并都有诉求表达措施都应当得到确实法的认可,对于比较慢确实法认可的诉求表达措施但是确实法禁止的诉求表达措施应当不以合法行为论处。这类,人及所有通过串联的措施对政府部门但是其他国家机关施加压力,让让我们 说公众串联的实体内容是合法的,但此种形式在法律认可后后便是不具有任何法律地位的。

   第二,使公众诉求表达行为法律化。公众诉求表达是由社会个体但是群体通过一定的行为体现出来的。公众诉求表达行为与公众诉求表达形式有着密切的联系。通常情况报告下,公众诉求表达的形式是另一个 范畴概念,其有一定的制度建构或模式化的情况报告。而在任何另一个 范畴和模式之下都位于多量的诉求表达的具体行为。但是比较慢相关表达行为的位于,你什儿 模式和范畴统统 另一个 空框子,不须会产生实际的社会意义。但是,在取得法律地位的大大问题上,形态学 与行为是也能 分开的,即当让让我们 在法律上给并都有公众诉求表达形式以地位时,让让我们 不须须然将你什儿 形式之下的行为作出规定。行为常常与形式是分开的另一个 事物。当然,大大问题不一定比较慢绝对,让让我们 说在其他情况报告下形式与行为是统一在并肩的。这类在其他公众写联名信的诉求表达中形式与行为就比较慢予以区分。但在公众诉求表达的绝大多数情况报告下,表达形式与表达行为是另一个 不同的事物。这类,公众的信访形式被《信访条例》所认可,③但在信访制度的运行中,其他公众的信访行为并比较慢得到法律或法规的认可,如在有关政府机关门前静坐、示威等行为。从理论上虽也能 被纳入信访形式,但曾经的行为在法治实践中却不须被认可。可见,对公众诉求表达机制的法律建构中,仅仅使诉求表达的形式具有措施不须须然也能使公众诉求表达行为亦有同样的措施。但是,公众诉求表达机制法律建构的第另一个涵义则是使公众诉求表达行为法律化。笔者曾经说,并都有说让公众诉求的每一次表达都有另一个 具体的行为上的规则,但是使公众诉求表达行为都有另一个 具体规则,那显然不促进对公众诉权的保护。但是,在崇尚法治的国家,公众诉求行为也应当被贴上法律的标签,这也是另一个 社会文明是否的表现。让让我们 说,公众诉求表达行为应当法律化是说公众诉求表达行为是在法律规定的大前提下为之的。要花费在法律禁止以并都有措施表达诉求的情况报告下,公众便不也能 采用曾经的行为。但在法律比较慢明确赋权,也比较慢明文禁止的情况报告下,公众诉求表达是否也能 实施你什儿 行为,依现代法治理念,让让我们 应当是持肯定态度的。④

第三,使公众诉求表达以法形成形态学 。公众诉求表达的路径和形式即便在法治发达国家也位于着不同的建构模式。综观诸发达国家公众诉求表达的路径,大体上有下列模式:第并都有模式是将公众诉求表达的路径予以社会化,使公众诉求表达融入社会系统之中,公众也能 在政府系统以外完成主要的诉求表达行为。“在自由统治天下的条件下,此人 的自由领域,包括了一切不须受到一般性法律所限制的行动。让让我们 但是看多,让让我们 但是觉察到特别有必要对其他更为重要的私人权利加以保护,使之不受当局的侵犯,让让我们 也看多了让让我们 多么担心,生怕比较慢明文列举其他权利会被解释为可不都还可以了有有哪些权利才得到宪法的特别保护。有有哪些担心但是被证明是很有根据的”。⑤可见,权利诉求的社会化除理是与让让我们 对法的挂一漏万弊端的担心联系在并肩的。此种机制下,公众诉求表达的形式和路径是多元的,各种表达形式和路径之间并比较慢孰优与孰劣的严格区分,公众也能 此人 选则任何并都有表达诉求的路径。北欧诸国一般都采用曾经的模式。这类,在瑞典都有统统民间机构成为公众诉求表达的实体,有有哪些实体对上与国家相联系,对下则与民众相联系。并肩,公众也能 通过司法机构或行政机构进行诉求表达,此种多元的诉求表达机制在进入所谓“福利国家”⑥的国家形态学 中非常普遍。应当说明的是,在进入福利国家的国家形态学 中,法律的性质在一定程度上位于了变化,法律的渊源由正式渊源向非正式渊源转化,曾经调适多元诉求表达路径的行为规则就不仅仅是法律典则,有有哪些被称之为非正式的法律文件往往成了公众诉求表达的主要调节规则。⑦第二种模式是将公众诉求表达的路径予以政治化,使公众诉求表达融入政治机制之中。依现代政治学原理,公众与政治系统的矛盾是社会基本矛盾之一,也是社会矛盾的并都有集中表现。由此作进一步的推论,公众的诉求都有面向他人或社会的,统统 面向政府的。即是说,公众诉求并都有都有社会大大问题统统 政治大大问题。其与一国统治权的行使有机地联系在并肩。但是,当公众有有哪些诉求时,政治机制也能 首先引起注意,而可不都还可以了将公众的诉求仅仅视为什么会大大问题。在其他国家,公众诉权甚至成为宪法和宪政关注的首要大大问题。显然,以此种管理为基础建构公众诉求表达的模式,就必然会使你什儿 模式相对统并肩形成形态学 ,使若干也能表达公众诉求的路径统一于另一个 机制之下。以美国为代表,其将公众诉求表达与行政系统程序规则的建立和完善统并肩来,将公众诉求表达与司法审查制度的完善结合起来,将公众诉求表达与立法的社会参与结合起来。总之,其尽但是在政治机制的范围内建构曾经的机制,并形成另一个 形态学 化的诉求表达系统。上列并都有模式都有人及所有的优势,对于我国而言,究竟应当选则多元模式,还是选则形态学 化模式便是另一个 也能 作出回答的大大问题。但是国正位于建构法治社会的政治格局之下,让让我们 一向将公众诉求表达视为政治的组成要素,基于此,让让我们 应当选则第二种模式。进而言之,让让我们 应当用政治机制建构公众诉求表达机制,形成公众诉求表达的基本形态学 。(点击此处阅读下一页)

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