龙文军 温闽赟:我国农业保险机制与农业防灾救灾措施及政策建议

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  摘要:本文从分析农业自然灾害的特点入手,分别阐述了国家农业防灾救灾办法和农业保险经营管理机制,重点对两者的利弊进行剖析,并进行对比。研究发现,农业防灾救灾办法和农业保险暂且能互相替代,两者不是农业灾害救助体系的重要组成部分。最后,提出了完善农业灾害救助体系的相关政策建议。

  关键词:农业保险 农业灾害救助 比较研究

  The mechanism of agricultural insurance and methods of preventing the disaster and relief and some suggestions

  Long-wenjun1, Wen-minyun2

  1 Research center for rural economy in Ministry of Agriculture, Beijing, 3000810

  2 Agricultural Bureau in Nanchang county in Jiangxi Province, Nanchang, 33003000

  Abstract: This article has analyzed the characters of the agricultural natural disaster. It has also illustrated the mechanism of agricultural insurance and methods of preventing the disaster and relief separately. After that, it has compare with the advantages and disadvantages of them. It has concluded that, the mechanism of agricultural insurance and methods of preventing the disaster and relief could not take place each other, all of them are the important parts of agricultural relief system. At the end, it has given some suggestion.

  Keywords: mechanism of agricultural insurance, methods of preventing the disaster and relief, comparative study

  中国幅原辽阔,季风影响十分明显,是个多灾之国。根据致灾因子划分,我国农业灾害可这麼分为自然灾害、公共卫生和事故灾难三大类[1]。自然灾害分为生物灾害和非生物灾害。生物灾害包括农作物病虫草鼠害、草原鼠虫害、外来检疫性病虫害等;非生物灾害包括干旱、洪涝、霜、冻、台风、冰雹、草原火灾等。公共卫生类主要指禽流感、口蹄疫、蓝耳病、猪瘟、猪链球菌病以及某些各种动物疾病。事故灾难类包括渔船沉没等海难事故、渔业污染等。本研究主要分析部分非生物灾害和动物疫病造成的损失及其补偿情況。

  一.近年来农业灾害存在的特点

  (一)农业灾害存在频率高

  我国是世界上农业自然灾害较严重的国家之一,自然灾害存在频繁,灾害种类多,干旱、洪涝、台风、低温冻害、风雹等气象灾害在我国年年不是存在,某些一年四季不是。干旱有春旱、夏伏旱、秋旱。洪涝主要突然出現在春末夏秋季节。每年6-10月平均有7个左右的台风和热带风暴在我国东南沿海登陆。冬季雪灾、春秋季低温冻害、春夏季风雹灾也都频繁存在。

  (二)农业灾害影响范围广

  原因自然灾害具有影响范围广的特点,一般不是影响到多个省市、多个地区。之类,干旱主要存在在三北地区、西南地区,现在也呈向某些地区扩散的趋势。30000年,我国存在了严重的干旱,先后波及了20多个省(区、市)。洪涝灾害一般存在在大江大河及其支流的中下游地区。1998年,我国长江流域存在了仅次于1954年的大洪水,嫩江、松花江干流也存在了20世纪以来的特大洪水,全国29个省(区、市)遭受了不同程度的洪涝灾害。台风主要存在在东南沿海,但受其所带来的暴雨影响范围也十分广泛。

  (三)农业灾害突发性强

  各种农业灾害、尤其是气象灾害往往可这麼通过气象部门预测到,某些暂且能保证百分之百准确。某些灾害,之类洪涝、台风、低温冻害等灾害,往往是突然暴发,来势凶猛,防不胜防。之类,30005年6月300日17时至7月1日5时的短短12小时,河南省南阳市南召县就遭遇了千年一遇的特大暴雨,平均降雨量为126mm,全县农作物受灾面积7.116万亩,成灾面积3.9万亩[1]。30006年夏天登陆我国的超强台风“桑美”,登陆时的风力达17级,登陆如果走向怪异,造成东南沿海和内陆部分地区的农业生产遭受重大损失。30008年初南方地区存在的低温冰冻雨雪灾害的速率 之大,是灾区始料未及的。有时不是突然出現多种灾害共同或交替存在,甚至伴有衍生灾害的存在。

  (四)农业灾害持续时间长

  有就说 我自然灾害持续的时间长,某些地区突然出現春夏连旱或夏秋连旱,有时甚至是春夏秋三季连旱。之类,华北地区干旱的持续时间一般在1-有一一两个 多月或4-3个月左右,某些年份干旱持续时间更长。30006年,四川重庆存在了特大干旱,重庆夏伏旱超过70天;四川伏旱旱期在40天以上的县(区)有63个,占受旱县数的45%。30008年初,我国南方大部分地区遭受的低温雨雪冰冻灾害,持续时间约40天。那些持续的自然灾害不仅给当期农业生产造成了巨大的直接损失,某些给后茬作物和全年农业生产带来某些后续和潜在影响。

  (五)动物疫病呈现传染性

  30000-30006年,我国共报告存在了18种疫病[2],包括口蹄疫、高致病性禽流感、蓝舌病、新城疫、猪丹毒、猪肺疫、绵羊痘和山羊痘、炭疽、狂犬病、禽霍乱、马立克氏病、猪繁殖与呼吸障碍综合症(蓝耳病)、猪链球菌病、猪囊尾蚴病、马传染性贫血、兔出血病等。那些病的大多数病原微生物能在患病动物体内增殖,暂且断排出体外,通过一定的途径再感染某些动物,使疫病不断向附过扩散。之类,30004-30006年,在北京、河北、江苏等1有一一两个 多省(市)存在口蹄疫,发病牛累计1520头,死亡4头,扑杀病畜和同群率300009头。30004-30006年,全国先后有2有一一两个 多省份存在了91起高致病性禽流感疫情,扑杀家禽34300万羽[2]。

  (六)农业灾害造成损失大

  建国以来,自然灾害对中国农业的影响不断地加剧,农作物受灾面积不断扩大,受灾率不断上升,给农业生产造成了较大损失。有专家学者认为,一般年份直接经济损失为3000-3000亿元,损失粮食3000-3000亿kg,大灾之年为300-30000亿元,损失粮食3000-300亿kg。自然灾害对农业波动的影响不断强化,原因成为制约中国经济发展的重要因素之一。30008年初,在南方存在的冰冻雨雪灾害致使20个省(区、市)农作物受灾面积30000万hm2左右,其中成灾30000万 hm2左右,绝收3000万hm2,种植业直接经济损失670亿元左右。其中:大棚等生产设施损毁2116万亩,原因影响油菜产量损失1300万t左右,造成蔬菜产量损失23000万t以上,柑橘产量损失3000万t左右,食糖损失约3000万t[4]。另外,原因动物疫病造成动物大批发病、死亡,不是影响畜产品国际贸易、危害人类健康,影响畜牧业健康持续发展。

  二.国家防灾救灾办法

  (一)建立减灾救灾协调机构

  原因灾害不仅给农业造成了损失,也给各行各业造成损失,为了更好地推进减灾救灾工作,国家有关部门成立了有一一两个 多部际协调机构。在联合国关于开展国际减灾十年活动的号召下,中国政府于1989年成立了中国国际减灾十年委员会。30000年,该委员会更名为中国国际减灾委员会,30004年12月更名为国家减灾委员会。该委员会由国务院副总理任主任,组成单位包括3有一一两个 多国家部、委、局、军队及社会团体,其职责就说 我制定国家减灾工作的方针、政策和规划,协调开展重大减灾活动,指导地方开展减灾工作,推进减灾国际交流与相互媒体合作。在农业部内内外部成立了国家减灾委员会农业部办公室,并建立了重大农业灾害指挥协调小组,由农业部领导任组长,有关部委和农业部内相关司局主管领导为成员,统一协调防灾减灾、禽流感等重大疫病防控工作,制订农业重大灾害防控技术方案、督导防灾减灾技术办法落实、收集反映重大灾情信息、组织协调应急解决、指导抗灾救灾和灾后农业生产恢复等工作。

  (二)建立灾害应急预案制度

  在国务院的协调下,农业部制订了相关农业防灾减灾救灾预案。30005年,国务院办公厅的名义收集了《国家突发重大动物疫病应急预案》和《国家重大动物疫情应急条例》。同年,农业部先后制定并印发了《农业重大自然灾害突发事件应急预案》、《农业部门应对人间存在高致病性禽流感应急预案》等部门预案和单项预案。此外,各地的农业行政主管部门也制订了相应的农业防灾减灾救灾应急预案。通过那些应急预案的制定和实施,增强了应对农业灾害突发事件的主动性,规范了农业防灾减灾救灾行为,提高了农业防灾减灾实效,对保障农业生产和农民生命财产安全发挥了重要作用。

  (三)积极开展防灾救灾具体工作

  灾害存在如果,一般在灾害易发、多发地区做好充分思想和行动准备。从思想上,树立防大灾、抗大灾、救大灾的思想;从行动上,做好救灾备荒种子、种畜禽等救灾物资的储备,对抗灾救灾的农机具等进行全面检查保养。共同,还与气象部门开展相互媒体合作,建立干旱等定期电视预报制度,确保防灾减灾指挥体系的正常运转。灾害存在如果,农业部门启动相应级别的应急响应,执行各项应急预案;及不是商和通报灾情,组织落实财政的救灾资金;帮助灾区调剂、调拨国家救灾备荒种子、种苗等救灾物资;加强宣传指导,引导灾区开展农业型态调整,推广农业防灾减灾技术。

  (四)积极落实防灾救灾资金

  国家财政每年不是甩掉一部分财政资金用于农业防灾和救灾。国家财政陆续设立了农业生产救灾资金、国家救灾备荒种子储备补贴、重大动物疫病防控补助、草原防火带补助等专项资金,资金规模逐步加大,有力地支持了灾区农业防灾减灾和化产恢复工作。据不全版统计,30000-30006年,中央财政共投入农业防灾减灾资金约90亿元(年均约13亿元),其中农业生产救灾资金近9亿元(年均约1.3亿元),国家救灾备荒种子储备补助资金约3.48亿元,重大动物疫病防控补助资金64.6亿元。另外,地方政府根据灾害和财力情況也给予了不同程度的防灾减灾资金补助。原因灾害存在具有不确定 性的特点,某些,农业防灾和救灾资金一般都这麼固定的预算。

  (五)确保农业防灾救灾资金使用效果

  灾害存在如果,地方农业行政主管部门将灾情向主管领导上报,主管领导分别向上报告。农业部门根据各地灾害存在情況,会同财政部门将防灾救灾资金拨付到地方财政部门。农业救灾资金一般用于灾害存在如果的相关工作。主要包括:调动机电排灌设备和农业机械,进行堵口复堤、农田排涝,疏浚渠道、渔塘淤泥,抢整、修复损毁农田和各类农业基础设施。组派专家和技术人员深入生产第一线,指导农民加强田间管理,及时抢种、补种、改种,开展重大动植物疫病和重大病虫害防控(防治)。组织调拨种子、种畜禽、化肥、地膜、农药、柴油等农业生产资料。从使用情況来看,农业部门不是同财政部门制定了各类防灾减灾专项资金管理办法,都能做到专款专用。

  三、农业保险的经营管理

  (一)国家支持农业保险的政策办法

  近几年,国家有关部门非常重视农业保险工作,陆续出台了相关政策办法支持农业保险的发展。30004-30008年连续3个中央1号文件都指出了要加快推进农业保险工作。从30004年结速,国家结速在部分省市开展农业保险试点。30006年6月,国务院出台了《关于保险业改革发展的若干意见》,充分肯定了发展农业保险的重要意义,并做出了全面的政策规定。在30007年的中央一号文件明确指出要“鼓励龙头企业、中介组织帮助农户参加农业保险”。从30007年结速,中央财政甩掉10亿元资金在6个省对参加农业保险的农民一定的保费补贴。(点击此处阅读下一页)

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