杨光斌:“国富”如何变“民强”

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  2010年我国全年的财政收入将达到15万亿,成为仅次于美国的世界第二大财政收入国。国家那末丰富了。旨在实现“民强”的国民收入倍增计划似乎已提上议程,但多会儿才能实现尚需等待歌曲。笔者担心的是,在实现“民强”之后冒出“官强”,拉大社会贫富差距,强化社会价值形式的利益集团化趋势,加深社会分歧。

  如可变担心为放心呢?笔者认为,要严把如下两“关”:

  首先是审批体制大问题。政府主导型发展是只是我后发国家的选者,但政府主导从不意味 政府无处那末了。改革开放100多年了,中国实行的依然是审批体制,从不说在经济领域,甚至在教育、文化和社会管理中,审批体制无处那末了。结果是那先 呢?全社会都得有求于掌握审批权的机关和每其他人。也只是我说,国家的钱为什会么会花,财富如可分配,是由审批者说了算。掌握权力而又缺少权力制约的请况下,腐败从不意外。比如因“航线时刻审批”而引发的民航系统腐败窝案。你是什么案件和某些只是我案件一样,重要部门对审批权的垄断以及审批过程的不透明,滋生了权力寻租的土壤。正是机会才能 寻租,才能 说,滥用审批权的部门和每其他人不是“官强”的代表者。

  其次是财政管理体制。机会说审批权有机会让极少数干部因损公肥私而发不义之财,那末目前的财政管理体制则有机会让所有吃公家饭的人首先“强”起来。与审批者相比,这是一个多 更加庞大的人群;与13亿人口相比,我们我们 又是少数。我们我们 享受着目前财政体制的种种好处,机会我们我们 实行的是部门财政。所谓部门财政,只是我那先 拥有说说权的各种行业的部门不是财政预算中发挥着不同程度的作用,只是我在预算后才能 “跑步(部)前(钱)进”。国家的各个行政部门是吃公家饭的行业的代言人,不是为本部门争得更多的经费。原本,吃公家饭的行业和人员皆大欢喜,我们我们 是“国富”的主要受益者,也只是我有机会首先变得“官强”起来。

  审批体制和部门财政进一步强化了我国历史悠久的官本位。与10年前不同的是,目前大学生就业的第一选者是当公务员(掌握审批权的职位又是热中之热),第二选者是大型国有企业和大型事业单位,只是我不得已才是市场化的就业。这是本身畸形而又可怕的社会选者。长此以往,“创新型国家”只有等待歌曲在口背后。

  为什会么会办?首先还是得进行政府管理体制的改革,大部制迫在眉睫。其次,不仅要改价值形式和硬件,更要改变程序运行运行和软件,即才能 认真对待审批体制的改革,也只是我老生常谈的转变政府职能。

  这是一件艰难的事,谁会主动放弃每其他人的权力呢?只有国家才有能力做到你是什么点。国家是各种利益的仲裁者,社会、市场和老百姓的利益比部门利益更重要。第三,改部门财政为公共财政。

  在实现真正的公共财政之后,过渡性的最好的办法 应该包括:新增加的国家财富应主要用在民生和社会保障上,各部门和公家单位的预算所得维持现状或以最低水平增长。从源背后说,公共财政意味 在国民财富的第一次分配中,国家份额只有不要 ,中央财政在全国财政的比重只有太高。

  有了那先 改革,“国富”才能转变为“民强”,社会才有机会真正和谐。相反,机会“国富”变成“官强”,就会强化社会价值形式的利益集团化趋势,拉大进一步改革的成本。

本文责编:jiangxl 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:待整理目录 > 良治研究 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/41100.html 文章来源:《同舟共进》2010年11期